经中共丽水市委、丽水市人民政府研究通过，日前丽水市人民政府办公室发出了《关于加快推进丽水市“中闲”区域旅游项目开发建设的实施意见》(丽政办发[]34号)。该政策文件明确了丽水市“中闲”区域的范围、建设目标、重点区块及功能定位、开发要求、保障措施，进一步强化“中闲”区域旅游资源管理和项目开发建设工作，加快推进市区旅游产业带综合开发。
为进一步强化对丽水市“中闲”区域旅游资源管理和项目开发，根据建设国际生态旅游名城和国际养生旅游目的地目标定位，现就加快推进丽水市“中闲”区域旅游项目的开发建设工作，提出如下实施意见：
一、区域范围
丽水市“中闲”区域范围为：以瓯江—南明湖沿线东西拓展、南明山风景区南北延展形成的山水城交汇区域，即玉溪大坝至开潭大坝之间瓯江及两岸区域，规划总面积约平方千米。其中，建设用地面积约为32平方千米，水域面积为15平方千米，其他非建设用地(山地、湿地、田园等空间)约为63平方千米。主要包括古堰画乡景区、九龙湿地景区、四都生态休闲旅游小镇、药用植物园、南明山景区、南明湖景区等核心景区。
二、建设目标
到年，以古堰画乡景区(含整个大港头镇区)为核心的区域，先行创建成为国家5A级景区，并带动整个区域旅游产业发展，品质提升。
到年，丽水市“中闲”区域启动创建国家级旅游度假区，着力打造环境优美、功能健全、文旅融合、内涵丰富、城景合一、独具特色的城市旅游度假带。
三、重点区块及功能定位
根据城市总体规划、控制性详细规划和城市“中闲”区域空间发展战略规划，并结合规划建设用地布局结构、自然的地理界线和人文历史等因素，以及国家级旅游度假区创建标准要求，重点围绕以下八个区块进行“中闲”区域旅游项目规划开发，逐步形成山水观光旅游产品、养生度假旅游产品、会展商务旅游产品、历史文化旅游产品、欧陆风情旅游产品、科教研学旅游产品、山水户外运动旅游产品、艺术尊享旅游产品、主题乐园+特色演艺旅游产品、乡野田园民宿旅游产品十大产品系列。
(一)南明湖滨水休闲功能区。即南明湖两岸区块(溪口大桥下游)，主要包括水南、中岸圩、琵琶圩、古城岛以及卢镗街以南区块，规划可建设用地面积约亩，重点开发养生度假旅游产品、会展商务旅游产品、历史文化旅游产品、特色演艺旅游产品、水上运动旅游产品系列，主要支撑项目：
1.好溪段沿江两岸项目群。总面积约亩，可建设用地面积约亩，重点布局景观滨水生态住区、南明湖国际休闲养生港、滨江特色商业街、瓯江文苑、古城岛开发、中岸圩开发等项目，突出休闲度假地产、水上运动、会务会展、特色演艺、文化展示等功能，打造丽水市“中闲”区域旅游休闲区。
2.滨江商务中心项目区。位于南明湖核心区的花园路南端滨水区块，北靠主城区，南临南明湖，由大猷街、大洋路、卢镗街、紫金路等道路围合。规划总用地面积.7亩，总建筑面积控制在50—55万平方米，突出办公综合、商业金融、文化娱乐、宾馆酒店等功能，打造成为旅游商业区和休闲商务区。
(二)处州府城小镇功能区。主要由老城区块(包括刘祠堂背、酱园弄和高井弄)、万象山区块(万象山公园、油泵厂、摄影博物馆等)构成。规划面积2.3平方公里，突出打造具有丽水地方特色的历史文化街区，使其成为丽水省级历史文化名城的重要窗口。
(三)南明山休闲功能区。即高速公路、北三路等围合区块，总面积12.2平方公里，可建设用地约亩。重点开发山水观光旅游产品、养生度假旅游产品、欧陆风情旅游产品、特色演艺旅游产品、主题游乐旅游产品系列，主要支撑项目：
1.小木溪项目区。总面积约亩，突出养生养老居住、休闲度假、会务会展功能，开发精品度假酒店群、特色居住等，打造高端休闲养生旅游社区。
2.欧洲旅游体验小镇项目群。前望南明湖，后依南明山，规划面积2.6平方公里，主要包括欧陆风情园、华侨城、大梁渠景区等3大项目，重点突出主题游乐、特色住宿、主题演艺、欧陆风情、文化体育、旅游购物、餐饮美食等功能，打造以娱乐产业为主体的休闲旅游综合体、丽水不夜城。
3.丽水南城北三路以北项目带。重点开发以休闲地产、乡村酒店、养生养老为特色的度假旅游产品，打造特色养生示范区。
(四)药用植物园科普休闲功能区。即以教工路、绕城北路、高速公路、联花路、南明湖围合区块和高速公路以西联城花街控规用地区块。总面积约亩，可建设用地面积约亩。重点开发养生度假旅游产品、主题游乐旅游产品、药用植物科教研学旅游产品、浪漫婚典旅游产品系列，主要支撑项目：
1.药用植物园项目区。总面积约亩，重点突出资源保护、科研科普、产业服务、休闲养生、观光旅游、度假休闲居所功能，打造药用植物科普休闲度假区。
2.一吻千年项目区。总面积约亩，突出开发爱情主题文化体验、时尚摄影以及婚庆文化产品系列，打造以浪漫婚典为特色的度假休闲型景区和丽水国际摄影小镇。
3.联城生态住区项目区。项目拟选址在莲都区路湾村，西靠长深高速，南临瓯江，东侧为丽水市区，规划用地约亩，突出开发主题游乐、特色酒店、休闲农业、休闲房产等旅游产品系列，打造成为丽水的“城市后花园”。
(五)水东旅游客运综合交通枢纽功能区。即水东区块，总面积约亩，重点打造以铁路客运综合交通枢纽为核心功能的集商业商务、休闲游憩、旅游集散为主的城市复合功能区。
(六)四都生态休闲旅游小镇功能区。主要包括四都、白岩和小白岩、石牛田园区块，规划可建设用地面积约亩，重点开发养生度假旅游产品、水上和山地运动旅游产品、特色演艺旅游产品、主题游乐旅游产品系列，打造生态休闲养生旅游集散特色镇。主要支撑项目：
1.四都区块项目群。可建设用地约亩，重点突出山地健身、水上游览、健康服务、度假酒店、主题游乐、特色演艺等功能，打造高品位健康宜居主题小镇。主要建设四都山地运动基地、文娱商业街、艺术名品街、瓯江漂流、山居养生谷、滨水生态住居、生态公园等。
2.石牛田园区块项目群。可建设用地约亩，重点发展休闲农业、度假地产和养生养老产业，主要建设温泉度假村、村野酒店群、乡村民宿、养生养老基地等，打造未来丽水城市旅游住宿接待集聚区。
(七)九龙湿地公园休闲功能区。总面积约16.86平方公里，可建设用地面积约亩，重点开发山水观光旅游产品系列，突出文化展示、自然保护、科普教育、湿地休闲、生态修复等功能，打造具有江南独特的江域湿地生态景观、旖旎的自然景观、深厚的历史人文底蕴和浓郁的田园水乡风情，集保护、科研、休闲、旅游、科普为一体的国家级湿地公园。
(八)古堰画乡艺术休闲功能区。总面积约15.5平方公里，可建设用地面积约亩，核心区块包括大港头、堰头、坪地和保定范围，重点开发艺术尊享旅游产品、山水观光旅游产品、养生度假旅游产品系列，打造集休闲、浪漫、乡愁为一体的艺术小镇。
四、开发要求
(一)整体规划，分块开发。要将丽水市“中闲”区域旅游资源整体打包，按照国家级旅游度假区的创建标准进行整体策划、规划。在此基础上，对上述八大重点区块，按照国家级旅游度假区创建核心区、拓展区等不同功能定位和旅游业态安排，进行分区规划。在具体区块开发建设上，按照“相对统一、适度分解”的思路，进行分区块整体开发。同时，要合理确定开发时序，对于项目开发成熟区块，加快完善项目配套设施，推进项目进度和招商落地;对于次成熟区块，加快项目前期和项目策划，加快基础配套设施规划和建设;对于尚不具备开发条件的区块，要合理控制各项建设行为，在规划尚未获批之前，除一些必要的旅游临时建设外，要杜绝其他任何可能破坏城市旅游发展的建设行为。
(二)创新模式，市场运作。丽水市“中闲”区域旅游开发项目，除政府直接公开出让土地使用权方式外，主要采取市场化运作模式，即政府通过市场化手段，与有土地开发实力的旅游投资运营企业合作或者通过公开出让毛地开发权等形式，由旅游投资运营企业取得土地前期开发权(非土地使用权)，政府要与旅游投资运营企业约定土地出让收益分成等事项;土地二级开发要通过公开出让的方式取得土地使用权并开发建设。市国有旅游投资运营公司要充分发挥企业优势，积极参与土地前期开发和旅游项目建设。
(三)景城融合，协同推进。要本着“主客共享”的原则，将城市基础建设与城市旅游开发相结合,围绕完善旅游功能推进城市基础设施建设，重点突出休闲度假、康体娱乐及商业零售三大类城市旅游核心功能，合理布局旅游服务、养生养老、度假酒店、生态居住、文化会展、创意研发、总部商务、特色商业等业态，通过景城建设融合推进，实现旅游功能全覆盖，营造良好的城市旅游环境，更好地为游客服务,为本地居民服务。
五、保障措施
(一)加强投资项目准入管理。根据国家级旅游度假区建设相关要求和区域定位，丽水市“中闲”区域鼓励企业投资经营下列项目：①旅游饭店、度假别墅、餐饮、购物等设施;②游览、娱乐和文化、体育、健身等设施;③与区域旅游发展相配套的公用基础设施;④与旅游业直接相关的生态项目等。同时，加强对丽水市“中闲”区域旅游产业定位项目的准入管理。
(二)完善旅游项目开发推进机制。按照市生态休闲旅游产业发展领导小组议事规则，明确职责，合力推进。①市生态休闲旅游产业发展领导小组加强对“中闲”区域旅游项目开发领导和协调，不定期听取工作进度汇报，强化考核、督查、指导推动。②市旅游委员会负责领导小组办公室日常工作，建立定期例会制度和推进机制，统筹协调城市旅游项目推进中遇到的问题;负责根据旅游规划评审的层级要求，履行丽水市“中闲”区域国家级旅游度假区总体规划和旅游专项规划评审的相关职能，指导区域内各区块专项规划编制并参与组织论证;按照市区项目建设流程有关规定，负责旅游项目在发改、建设规划、国土等部门审批、核准或备案前提出初审或审查意见。③市瓯江景区管委会(筹)统筹负责研究制订丽水市“中闲”区域开发规划计划、政策措施等;负责丽水市“中闲”区域国家级旅游度假区总体规划、旅游专项规划的编制与实施，以及旅游项目招商;负责国家5A级旅游景区和国家级旅游度假区申报创建和景区管理等工作。④市旅游投资发展有限公司要发挥龙头带动作用，会同莲都区、丽水经济技术开发区的国有旅游投资运营企业，采取合作、参股等多种形式，具体承担丽水市“中闲”区域旅游项目开发建设和公共基础设施配套建设，推动旅游公司实体化发展。⑤市生态休闲旅游产业发展领导小组各成员单位要各司其职，合力推进丽水市“中闲”区域旅游项目开发建设。
(三)建立旅游项目专家评审工作机制。丽水市“中闲”区域内的城市(含旅游特色小镇)旅游项目、旅游景区项目和其他重大旅游项目的开发建设，根据项目决策程序报市旅游项目专家评审委员会论证，并出具论证意见。评审委员会重点对项目建设内容、投资方基本信息、拟建地现状和建成后预期效益等进行综合评估，包括：①项目是否符合产业规划和景区规划，是否有利于优化产业结构，功能定位是否与区域旅游发展导向相吻合，与区域内其他旅游项目布局是否相冲突;②投资方是否具备旅游投资开发的基本素质和必要条件，是否具备项目开发的成功经历;③项目布局是否与区块功能相匹配，环境容量是否与旅游发展空间相适应，建筑体量是否与周围环境相协调，功能设计是否与国家旅游业相关规范相符合;④项目实施的政策处理难度、基础设施配套程度等;⑤项目是否符合土地开发利用有关规划和规定。
(四)加强旅游工作部门力量配备。要通过人员抽调、挂职锻炼等形式，充实市生态休闲旅游产业发展领导小组办公室和市瓯江景区管委会(筹)人员力量，加快推进丽水城市“中闲”区域旅游规划编制和项目开发。加强市旅游投资发展有限公司专业人才队伍建设，支持人才使用管理创新，积极培养和引进一批能力强、理念新、干劲足的旅游专业人才，促进人才队伍专业化和投资管理精细化。
(五)加强旅游项目推进的督查与服务。每年由市生态休闲旅游产业发展领导小组办公室会同市瓯江景区管委会(筹)等相关部门共同确定丽水市“中闲”区域旅游项目年度推进计划，明确目标进度和项目领办团队。创新考核督查方式，重点对实际完成投入和形象进度以及协调解决项目推进问题情况进行跟踪考核督查，督查情况提交市生态休闲旅游产业发展领导小组进行通报。强化项目分类跟踪服务，对已建成运营项目要加强安全生产、经营秩序监管，优化企业经营环境;已竣工待运营项目要及时跟进协调，帮助办理开业所需的各项证照许可;在建项目要做好督查推进工作，第一时间最快速度破解建设中遇到的问题;已签约并进入报批的项目要做好项目报批协调服务和征地拆迁等政策处理工作，尽早启动建设;已签订意向尚未报批的项目要重新进行评估预审，通过后方可实施;对推进不正常处于停工状态的项目，要采取倒逼机制“腾笼换鸟”，尽早重新恢复建设。
来源：丽水市人民政府办公室
编辑：陈小乐施蕾敏
编审：林伟军
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