探索局挂队牌子模式,设立机构形成接地

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内容提要5个领域综合行政执法改革是这次深化党和国家机构改革的一项重要任务。浙江省丽水市立足一市一区的实际，创新思路采用“局挂队牌子”模式设立综合执法机构，整域推进，理顺了市区体制，取得了机构精简、资源优化、效能提高的效果。针对编制的锁定与使用、管理与执法的边界、基层薄弱等问题，提出了部门主体、明确清单、协同优化、持续推进基层改革等建议思路。年以来，浙江省丽水市立足实际，加强统筹谋划和思路创新，探索采用“局挂队牌子”模式设置综合执法机构，构建接地气、有特色的综合执法体制，有效解决了改革的难点堵点，有力推动改革进入全面组织实施阶段，为5个领域综合行政执法改革提供了新的路径选择。主要做法与成效1.立足丽水实际，创新思路整域推进丽水是浙江省唯一的一市一区的设区市。年撤地设市撤县建区时，经济社会管理权限基本上收市里，并以城市规划区范围为界，市管中心城区，莲都区负责农村乡镇为主。市里干部的经济待遇略高于区里。之后的十余年来，市里逐步下放了一些事权，但一涉及人员下沉，都成为一道难越的坎。因此，考虑到执法的统一性、专业性，执法人员下划后的干部职级问题，以及莲都区没有设立技术检验检测机构带来的执法技术支撑问题，丽水市创新思路、统筹谋划，研究出台《关于市场监管综合行政执法改革的实施方案》等5个实施方案，整域推进。在市区执法层级上，市与市辖区执法层级设在市级，避免执法人员下划莲都区而造成改革波动；在设置模式上，全市市、县（市）5个领域全部实行“局挂队牌子”的局队合一模式，构建了全域纵横一致的执法改革模式。局长兼任队长，压实主管部门主要负责人对综合行政执法工作和队伍建设的责任，协调行政管理与行政执法职责关系的责任，以及协调部门间协同执法的责任；在执法重心下移上，向莲都区派驻执法队伍，日常管理由莲都区主管部门负责，确保区级主管部门的日常监管与执法有效衔接；在一线力量保障上，执法队按“派驻+N”模式设置，综合性内设机构原则上只设1个，执法队伍的人事、党务、后勤等工作原则上由局统一管理，保障一线执法力量。同时，市机改办牵头组织、财政、人社等部门制定出台综合行政执法改革有关事项解释口径。2.理顺市区体制，运行上收放结合丽水市与市辖区的执法层级统一设在市级后，为防止执法重点偏重于重大问题，聚焦中心城区，而对一些发生在农村的问题可能忽视或执法不到位的情况，明确了向莲都区的派驻执法机构以莲都区管理为主的管理模式，强化属地管理的责任。在人事管理方面，市场监管、文化市场、交通运输、农业等4个领域的派驻机构负责人实行双重管理，具体人选由莲都区提出，市主管部门发文任免，同时兼任莲都区主管部门班子成员；派驻机构人员招录、岗位设置、岗位调整及干部交流、人事档案管理、工资晋升调整和考绩考核等工作由莲都区负责。在人员经费保障方面，上述4个领域派驻执法队的人员经费、工作（办公）经费和相关项目经费等均由莲都区负责保障。在工资福利待遇方面，上述4个领域派驻执法队的人员工资福利待遇按照莲都区政策执行。在工作机制方面，区级主管部门依法开展日常监管工作，并按规定及时向执法队报送监管中发现的案件线索。生态环境保护领域由市生态环境局统一管理、统一指挥，按垂直管理制度改革的相关规定执行。3.整合归并职能机构，分类组建5支队伍根据中央、省明确的5个领域综合行政执法整合范围，按照“一个部门一支队伍”、“一个领域一支队伍”的原则，将同一领域分散在多个部门、同一部门内分散设置的执法机构和职能进行整合，组建市场监管、生态保护、文化、交通、农业5支综合行政执法队，统一执法主体，实现一支队伍管执法，避免多头重复执法。如在市区交通运输领域，将市道路运输管理局、市港航管理局、市公路管理局、市公路管理局直属分局、市公路应急抢险中心、市交通工程质量监督站、莲都区公路管理局、莲都区交通工程质量监督站等8个单位的相关执法职能、机构编制人员整合，组建市交通运输综合行政执法队，以市交通运输局的名义，统一行使公路路政、道路运政、水路运政、航道行政、港口行政、地方海事行政、工程质量监督管理等执法门类的行政处罚以及与行政处罚相关的行政检查、行政强制等执法职能，实现了部门内的所有执法职能整合。在此基础上，按照中央、省鼓励地方结合实际进行更大范围综合行政执法的要求，将部分直接到市场、进企业，面向基层、面向群众的执法事项纳入5个领域执法范围，如将商务执法、盐业执法职责整合划入市场监管综合行政执法范围，将体育市场执法职责整合划入文化市场综合行政执法范围等，实现更大范围的跨领域、跨部门综合行政执法。4.全面系统谋划，统筹组织实施丽水市在推进5个领域综合行政执法改革过程中，与相关改革任务有机衔接，强化改革系统性。一是方案制定与组织实施统筹考虑，丽水市5个领域综合行政执法改革实施方案印发后，各领域主管部门会同相关部门积极落实机构挂牌、印章刻制、办公用房安排等工作，会同机构编制部门开展职责划转、人员转隶工作，在全市动员部署会议后1个月内全部完成挂牌组建工作、2个月内基本完成“三定”制定工作。二是执法改革与事业单位清理规范统筹考虑，在组建5个领域综合行政执法队过程中，同步谋划5个领域下属事业单位的清理规范整合工作，市本级就精简了14家事业单位。如在市交通运输领域，将市道路运输管理局、市港航管理局、市公路管理局等机构的执法职能划转后，其余职责与市交通局下属其他公益类事业单位整合组建事业机构，承担交通领域的事业支撑功能；将丽水市农业机械管理站除行政执法外的其它职责整合划至丽水市畜牧发展中心，组建丽水市畜牧农机发展中心。三是生态环境执法改革与垂直管理制度改革统筹推进。按照“局队合一”的设置模式，市生态环境局县（市）分局“三定”规定、县（市）生态环境保护综合行政执法队“三定”规定同步制定、同步印发，确保“局”“队”改革联动推进，提升改革综合效能。改革后，实现了三个预期目标：一是整合精简了执法机构，全市5个领域执法机构由个精简到45个，减少了75%。二是解决了多头多层重复执法问题，市区执法设一个层级，归集执法职责，聚合执法力量，一支队伍管执法，一次进行多项检查，十指成拳，提高了效能。三是优化了资源配置，“队”在“局”挂牌，压缩了管理层级，压实了主管部门执法和队伍建设的责任。存在的问题1.部门

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