导读：特色小镇，在小空间里融合产业功能、旅游功能、文化功能、社区功能，构筑集产业链、投资链、创新链、人才链、服务链于一体的产业创业创新生态圈，能集聚各类高端要素，诞生各种创新因子，孵化出新产业业态，将是新常态下创造有效供给、提高供给质量、提升供给效率、创新制度供给的全新空间。
特色小镇标本
定义：特色小镇“非镇非区”，是创新发展平台。特色小镇不是行政区划单元上的“镇”，它没有行政建制；特色小镇也不是产业园区的“区”，它不是单纯的“大工厂”，而是按照创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，聚焦特色产业，融合文化、旅游、社区功能的创新创业发展平台。
关键词：特色不是小镇的形容词，而是小镇的关键词，是小镇的核心元素。
面积：3-5平方公里（-亩）
核心建设用地：1平方公里（亩）
总投资额：3年30亿元到50亿元
运行：各方参与者联合成立“特色小镇规划建设工作联席会议办公室”，作为统筹特色小镇的重要机构。
产业方向：发展国家政策扶持的七大产业和十大历史经典产业
发展使命：特色小镇是区域经济的发动机，是转型升级的试验田。示范小镇可以从市级开始，升级到省级、国家级、世界级，特色小镇要有领跑者，为建成一批高质量特色小镇树好典型、做好榜样，带动其他小镇比学赶超。
特色小镇成功创建指南
1、服务政府
特色小镇是一个社会共生有机体，离不开开明、服务型政府的支持，政府引导不越位，这是成功的母体。
特色小镇是探索供给侧改革的重要举措。什么是供给侧改革？就是着力加强结构性改革，在适度扩大总需求的同时，提高供给体系质量和效率，包括制度供给、要素供给、公共产品和服务供给。
特色小镇，在小空间里融合产业功能、旅游功能、文化功能、社区功能，构筑集产业链、投资链、创新链、人才链、服务链于一体的产业创业创新生态圈，能集聚各类高端要素，诞生各种创新因子，孵化出新产业业态，将是新常态下创造有效供给、提高供给质量、提升供给效率、创新制度供给的全新空间。
2、投资主体
特色小镇需要一个核心投资主体，可以是村镇股份制企业、可以是当地龙头企业、可以是外来投资企业。
特色小镇建设得如何，不在于政府给帽子、给政策，关键在于企业是否有动力、市场是否有热情。如果只是靠政策、靠资源，缺乏市场基础，肯定干不久，不可持续。
因此，特色小镇建设不能由政府大包大揽，而必须在政府的引导下，充分发挥企业的主体作用，坚持市场化运作。
3、核心特色
特色小镇产业定位要“一镇一业”、“一镇一特”。突出“特而强”。产业是特色小镇建设的核心内容。要做到不重复、不雷同，具有鲜明的独特性和旺盛的生命力。
“特”，是指每个特色小镇都要锁定信息经济、环保、健康、旅游、时尚、金融、高端装备等七大新产业，以及历史经典产业中一个产业，主攻最有基础、最有优势的特色产业来建设，而不是“百镇一面”、同质竞争。即便是主攻同一产业，也要差异定位、细分领域、错位发展，不能丧失独特性。
“强”，是指要每个小镇要紧扣产业升级趋势，瞄准高端产业和产业高端，3年投入30亿元到50亿元，引进行业领军型团队、成长型企业，以及高校毕业生等90后、大企业高管、科技人员、留学归国人员创业者为主的“新四军”到小镇来创业创新，培育行业“单打冠军”，构筑产业创新高地，成为新经济的增长点。
坚持特色为王，突出特色亮点、强化高端引领，这个“特”体现在产业特色、生态特色、人文特色、功能特色等多个方面。
要彰显产业特色。
产业特色是小镇特色亮点的重中之重。小镇建设不能“百镇一面”。即便主攻同一产业，也要差异定位、细分领域、错位发展，不能丧失独特性。
小镇只有1平方公里的建设用地，产业过于分散，肯定形成不了特色。在打造产业特色过程中，要着眼长远，聚焦前沿技术、新兴业态、高端装备和先进制造，突出科技含量、高新技术的比重、高端制造业的高端水平上。
如高端装备制造业小镇，要把新材料、新能源、机器人、智能装备、航空航天等作为重点；健康小镇，要把生物医药、大型建设医疗设备领域等作为重点；环保小镇，要把能源环保作为重点。只有这样，才能在引领转型升级上作出示范。
要彰显生态特色。
特色小镇建设必须坚持生态优先，坚守生态良好底线，根据地形地貌和生态条件做好整体规划、形象设计，硬件设施和软件建设都应当“一镇一风格”，充分体现“小镇味道”。
特别要重视生产和生态融合发展，做到特色小镇生态特色与产业特色、当地自然风貌相协调，打造的生态特色与小镇周边有显著区别。切不能发展了小镇经济，破坏了小镇环境。
可实行“嵌入式开发”，借鉴乌镇等模式，保留原汁原味的自然风貌，建设有地方特色和优良生态的风情小镇。
要彰显人文特色。
文化特色是软实力，也是产业发展最终的生命力。每个特色小镇都要汇聚人文资源，形**文标识。特别是要把文化基因植入产业发展、生态建设全过程，结合自身实际着力培育创新文化、延续历史文化根脉、保护非物质文化遗产、打造独特的山水文化，形成“人无我有”、“人有我优”的区域特色文化。
4、产业驱动
特色小镇功能集成要“紧贴产业”，力求“聚而合”。产业、文化、旅游和社区四大功能融合，是特色小镇区别于工业园区和景区的显著特征。
聚，就是所有特色小镇都要聚集产业、文化、旅游和社区功能；合，就是四大功能都要紧贴产业定位融合发展。
尤其是旅游、文化和社区功能，要从产业发展中衍生、从产业内涵中挖掘，也就是要从产业转型升级中延伸出旅游和文化功能，完善好功能，而不能是简单相加、牵强附会、生搬硬拼。
特色小镇形态打造要“突出精致”，展现“小而美”。特色小镇的建设形态很重要。尤其是现代社会，美好的事物、美丽的环境都能转化为很强的生产力。
首先，骨架小。特色小镇的物理空间要集中连片，有清晰的界定规划范围和建设用地范围。规划面积要控制在3平方公里左右，建设面积控制在1平方公里左右，建设面积原则上不能超出规划面积的50%。
其次，颜值高。所有特色小镇要建成3A级景区，其中旅游产业特色小镇要按5A级景区标准建设。再次，气质特。特色小镇要根据地形地貌，结合产业发展特点，做好整体规划和形象设计，保护好自然生态环境，确定好小镇风格，展现出小镇的独特味道，原则上不新建高楼大厦。
5、创新机制
特色小镇运作机制要“破旧去僵”，做到“活而新”。
市场化机制是特色小镇的活力因子。“活”，就是建设机制活。用创建制代替审批制，实施动态调整制，彻底改变“争个帽子睡大觉”的旧风气；建设上采用政府引导、企业主体，市场化运作的机制，摒弃政府大包大揽，体制机制非常活。
“新”，就是制度供给新。扶持政策有奖有罚，运用期权激励制和追惩制双管齐下的办法，对如期完成年度规划目标任务的特色小镇，省里给予建设用地和财政收入奖励，对3年内未达到规划目标任务的，加倍倒扣用地奖励指标；对于国家的改革试点、省里先行先试的改革试点、符合法律要求的改革试点，允许特色小镇优先上报、优先实施、先行突破。
坚持创新为魂，建设创意小镇、打造人才小镇。要强化产业创新发展。
一是要强化技术创新，做强特色产业。特色小镇应该是先进技术的发明和应用小镇。
二是要加强创意发展，加快培育新业态。
三是要加强合作创新，加速集聚高端要素。
7大新兴产业的特色小镇，要紧紧围绕各自的产业定位，运用互联网+、信息智能等现代技术，借助科研机构共同开发应用先进技术，结成创新伙伴，缩短创新成果转化过程，助力产业转型升级、引领产业发展；历史经典产业，要深挖传统工艺，运用现代新技术，开发新产品，培育新粉丝，力争做成代表中国文化的符号。
特色小镇要建成创意小镇。每个特色小镇要根据产业特点和自然禀赋，建设一个创客中心，以好创意来丰富特色小镇的业态，创造性地培育出一批一二三产联动、历史现代未来同现、生产生态生活共融、宜居宜业宜游的新产业，实现产品创新与业态创新联动，以新产业新业态培育新的消费群体，激发新的消费需求。
特色小镇是有物理空间边界，但没有产业合作边界，是各种高端要素集聚流动的开放小镇。
所有小镇要瞄准与产业定位相关的高端人才、高端资源和高端产品，运用现代信息手段，搭建创新交流平台、技术合作平台、品牌发布平台等，集成利用好各种高端要素，打通产业链、创新链、人才链，促进各种技术、资金、人才自由流动、高效利用。
6、和谐社区
特色小镇是一个新型城乡经济和消费发展的纽带，在这里要大力发展社区组织力量，形成一个可以聚人气、通人文的体现社会主义核心价值观的和谐社区，让城市人找得到“乡愁”，吃得到健康农产品，享受旅居度假生活。
7、客户市场
特色小镇不能面面俱到，满足所有消费者的需求。一定要结合自身竞争优势，抓住核心客户群体，充分挖掘核心客户的需求，满足客户消费利益，客户才能忠诚相随，客户市场才能坚固不破。
8、利益分配
特色小镇是一个政府、村民、企业、消费者等多方利益交集的共生体。一荣俱荣、一损俱损，要用市场化、股权化的利益分配机制，只有共同做大蛋糕，才能分享经济成果，才能造福一方百姓。
9、公益力量
公益力量是无穷的。特色小镇要引导和自发成立大批社会公益组织机构，政府给予政策支持，在特色小镇要培育和践行社会主义核心价值观，大力弘扬爱国、爱社、爱民的优良传统，要崇尚公德心、孝心、博爱、宗教等精神信仰，要为特色小镇注入精神力量，为民众凝聚价值依归。
各地方特色小镇申报流程
规划咨询
规划是引领有序发展的重要手段，特色小镇作为一项新生事物，是涵盖产业、生态、空间、文化等多个领域的系统性工程。因此，特色小镇规划是一项各种元素高度关联的综合性规划，不能照搬现有某个单一领域的规划方式和方法，而应在“多规合一”的基本理念下，针对特色小镇特点开展的创新性实践。
从目前浙江省第一批、第二批79个省级特色小镇的申报创建经验看，全省各地编制的规划名称有实施方案、实施规划、创建方案、创建规划、概念规划等多种，并无统一范式。我们认为，特色小镇规划应是一种“创建概念性规划”，内容上应采用“务虚+务实”相结合的方式，既要有作为顶层设计的战略性研究，又要有概念性空间设计和建设项目实施计划，并在主要的规划内容上与所在地的国民经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划和生态功能区规划进行充分对接。
特色小镇创建概念性规划（以下简称“小镇规划”）的编制框架上，可围绕“主题选择”“小镇选址”“功能定位”“空间组织”“实施计划”等五个主要内容开展，并在此基础上汇总形成小镇创建期的各项规划目标。
案例介绍
苏州虎丘婚纱特色小镇
小镇将山塘水巷风貌、虎丘名胜景致与婚纱城串联成线，赋予时尚浪漫以浓厚文化气息，建设婚庆产业生态圈，形成一站式婚庆服务，打造全产业链集合的婚庆产业集聚区。
杭州世界健康小镇
小镇依托阿里巴巴大数据平台，以大健康产业为抓手，采用“互联网+”发展新模式，拓宽健康医疗服务产业链，打造世界级大健康产业中心。
中国美妆小镇
依托美妆特色小镇的建设契机以及浙江省对化妆品产业发展的支持，整合集聚国内外化妆品及上下游配套产业资源，搭建聚集资金、技术、市场、人才等要素的平台，以产业投资为核心，建设成为中国规模最大、立足长三角、辐射全国的国际化化妆品生产与展示基地。
中国书画小镇
小镇依托厚重的书画文化和浓郁的江南水乡民俗，发扬传统与现代书画产业优势，打造以书画文化为主题，“创业、朝圣、研学、风情、怡养”联动的特色小镇。
厦门集美小镇
规划以健康产业为主题，集健康研发、健康疗养、休闲农业、养生度假为一体的宜业、宜游、宜养、宜居的山水相融、文化多元、创新活力的多彩健康小镇。
昆山四镇（周庄、千灯、锦溪、淀山湖）
周庄镇借鉴乌镇发展新思路，强化旅游新特色；千灯镇再造一个国际性门户节点——千灯“国际创新商务城”；锦溪镇对接上海、竞合花桥、引领昆南；淀山湖镇以新造新，形成新文化，为昆南和青浦的国际休闲旅游区助力。
黄山溪口汽配小镇
打造集汽配制造研发、主题特色旅游及精致小镇生活等功能于一体的“智能汽配”产业特色小镇。
安吉穿越时光健康养生小镇
由香港龙升国际集团有限公司投资的综合型养生度假项目。项目位于“浙北第一高峰”龙王山下安吉县章村镇，占地亩，总建筑面积约12万平方米，预计总投资额度1.8亿美元，目标建设为集休闲、度假、养生等多项功能为一体的，集自然美、绿色化、高标准、高档次的健康养生度假小镇。
杭州龙坞茶镇
打造以万担茶乡、千年茶道为基础，以国际茶都、百年茶镇为主题，集旅游度假、文创休闲、健身养老功能的艺术风情茶镇。
金华市新能源汽车小镇
目标建设为全国重要的新能源汽车研发制造中心、文化贸易中心、展示体验中心、检验检测中心、人才集聚中心。
绍兴黄酒小镇
以黄酒文化为主线，黄酒产业为主导，集古镇游憩、文化休闲、养生度假、会议商务、教育培训、创意办公、诗意栖居等功能于一体的浙江省黄酒文化主题产业小镇、长三角知名的黄酒文化创意产业集聚区、国家级文化休闲基地、国家5A级旅游景区。
“星田谷”轻奢度假小镇
以田园及山水景观为基质、以桃花源精神内涵为核心，打造以住宿为核心体验，“自然”“田园”“有机”“隐逸”为特点，融休闲、观光、商务会议、度假养生、运动康体等功能于一体的主题化轻野奢度假小镇。
紫金众创小镇
打造“政府引领，高校主导，大众创业，万众创新”的发展新引擎。
诸暨市赵家镇皂溪村
力求做到触媒置入，整治提升，双管齐下。
中国南亚时尚着装工业小镇
目前为时尚工业制造中心、时尚工业研发设计与信息交流中心以及时尚贸易物流和时尚文化旅游中心，力求打造成一个能代言中国、引领南亚的时尚着装工业小镇。
安徽宁国智能汽配小镇
总体定位为“中国制造”战略智造升级示范区，国内一流的汽车零部件产业新高地以及国际知名的文化旅游体验目的地。希望能成为一个能代言宁国的小镇，一个能赶超“德国制造”的小镇，一个能与世界对话的小镇。
特色小镇是一个风口？是一波浪潮？是一地鸡毛？
在城市化建设向城镇化建设转变的大背景下，未来城市格局将由摊大饼式的巨无霸城市过渡为矩阵式、网状性的城市群落，而特色小镇建设将是这些城市群落的有机、基础细胞，同时也是推进中国新型城镇化建设的重要组成部分。
未来30年特色小镇将成为改变城乡二元结构的重要推手，从而建立更和谐的社会群落关系，而且它也将成为推动供给侧改革和新经济增长的重要抓手。——罗百辉
特色小镇发展的背景与新形势
新市场
大规模的乡村游成为潮流；
大城镇到乡镇异地养老的现象日益增多；
城里人到乡镇长期居住的现象日益突出。
新市场为特色小镇发展康养、养老、田园综合体、休闲养生、文化旅游等产业提供了巨大的消费空间。
新产业
农村迅速崛起的五大产业
（1）乡村旅游：古镇开发、民宿经济、景点开发、名山大川等。
（2）乡镇的养生养老产业。
（3）以特色农业，休闲农业，特色养殖，田园综合体，农业主题公园为主的生态型农业产业。如无锡的阳山生态综合体。
（4）生态经济蓄势待发。如国外流行的“好空气装压缩瓶”。
（5）民间文化、民俗、民间音乐、体育、传统农村的嘉年华，庙会等民间艺术类的资源的开发。
新工具
智能技术改变小镇运行模式
行业监管、数据采集、市场分析、预警机制等管理功能；在线预订、网络查询、语音导览、电子导航等服务功能；在线销售、客源分析、跟踪服务、宣传营销等营销功能现在智能化的发展速度已经超出了我们想象。
新资本
大公司、民营资本开始 在较为火热的以小镇营造为特征的地产开发模式中，基本都体现为：大盘长周期运营，配套较普通开发项目完善，生态环境为区域标杆等特点。为了吸引客群，开发商对郊区社区进行统一规划，教育、商业、娱乐、医疗社区服务一应俱全，构建了良好的社区环境。以中产阶级的标准改造和发展公共设施，创造了良好的居住和投资环境，使郊区的吸引力越来越大。
房地产商营造出的“小镇”地产式的郊区住房恰好满足了大城市中产阶级以上群体既拥有一套独门独院的住房(低密度的社区住宅)，又可保持一定社会交往的心理(客群选择的同质化，社群打造的日益成熟)需求。在这股大潮中，从政府出台的各类政策来看，可谓商机无限，作为推动中国城镇化快速发展的开发商也开始进行探索。
那么，什么才是开发商能做的小镇呢?无疑，只有核心发力点在社区的小镇才是大部分开发商可能涉及的范畴，在开发运营的过程中也需要进行明确的聚焦，做到弱水三千只取一瓢。
1、客群聚焦
从本质上来说，本轮小镇潮中隐含了两个城镇化的方向，一为城市内部的再改造(城市内部区块形成特色小镇)，二为城市周边合适区域的开拓，这便是一种郊区化的体现。
从中产阶级住区的英美模式来看，在城市化的后半段，乡村并没有被简单的抛弃。由于城市中心人口密集，居民矛盾尖锐，居住、工作、商业等城市职能混合，城市建筑密度高、街道狭窄、卫生条件差使中产阶级以上的群体选择在离城市不远的外围购买低密度独立式家庭住宅，这便产生一种全新的城乡结合的居住形态(中产阶级的乌托邦)。推动这种形态产生的正是城市的中产阶级以上的群体，许多分布在大城市周边的低密度小镇也由此不断增加，形成了现代欧美城市化的基本结构。
从我国目前的情况来看，大都市郊区化的过程中包含了两类人群的迁移。
第一类是中产阶级以上群体向城市外围的迁移，这种迁移模式居住与工作职能明显分离，是一种纯居住职能性质空间形式的创造;
第二类是工人阶层或者较低水平中产阶级(新知识阶层的一部分)向城市外围的迁移，这种迁移模式居住与工作职能有可能分离也有可能重新进行匹配。
那么，结合以上的分析，当前小镇地产的最大需求对象是城市人口中的哪个阶层呢?从政策上来看，发展大城市周边小城镇被认为是新型城镇化的重要着力点，由于大城市向周边城市的产业转移仍在持续，且周边城镇存在着大量的可开发用地，小镇地产的发力点仍在于为城市中产阶级以上群体打造低密度的纯居住空间阶段。
这种结果是由当地的土地供应条件、自然生态条件、私家车通行条件改善、信息时代下联结度增强、城市中产阶级以上群体重新 2、区域聚焦
目前，从各个地区对特色小镇出台的文件来看，不同的城市面临的机遇并不相同，这个就需要结合当地的需求情况进行仔细的甄别，并不是只要有政策、有风光就能造出一个成功的小镇来。
中国国际经济发展研究中心特邀研究员罗百辉认为，一个国家多数人的需要层次结构，是同这个国家的经济发展水平、科技发展水平、文化和人民受教育的程度直接相关的。在发展中国家，生理需要和安全需要占主导的人数比例较大，而高级需要占主导的人数比例较小;在发达国家，则刚好相反。从这个角度出发，我国不同城市目前处于不同的发展时期，这也就决定了不同城市的需要层次结构也是不同的。在发展中的城市，生理需要和安全需要占主导的人数比例较大，而高级需要占主导的人数比例较小;在发达城市，则刚好相反。
从统计结果来看，我国的中产阶级以上群体仍然集中在经济发达地区的省份和城市。基于这个角度出发，区域聚焦可以从两个方面进行界定。第一种是在中产阶级以上群体分布集中区的城市周边打造小镇地产以迎合这部分群体的家庭式的居住需求(第一居所或者第二居所);第二种是在全国范围内选择生态资源极其突出的地区，针对经济发达地区的中产阶级以上群体打造度假式的小镇地产(第二居所为主)。
大城市中产阶级以上群体数量不断增长、集聚。我国中产阶级以上群体主要划分为四个层次，企业负责人、专业技术人员被认为是中产阶级以上群体的典型代表。我国的单位负责人主要聚集在江苏、广东、上海、北京、天津等经济发达地区，单位负责人数量排名前10的省市，其占比达到68%;专业技术人员同样集中于广东、江苏、浙江、北京等省市，专业技术人员数量排名前10的省市，其占比达到55%。
3、类别聚焦
小镇类别也是多种多样，做哪一种定位一定要跟自身产业链上的核心优势相结合，并将此做深。从房地产自身的发展历程来看，在产业链上的横向扩张已经持续了一段时间，许多知名开发商都已在深耕农业、旅游、影视、动漫等相关行业，在运营与管理方面积累了大量的有益经验。因此，从自身已经打造的产业链条上寻找突破点，刚好可以将前期多元化发展的成果运用到主营业务之上，实现产业链条上不同业务的深度整合。
4、配套聚焦
在小镇的打造过程中，要充分考虑与主城区的关系和客群的定位，配套要有主次之分。小镇的开发商，不再仅仅是普通的房屋建造者，而是整个小镇社会资源整合者、调配者。从当前的发展状况来看，典型的小镇地产开发包含了公共服务配套、文化配套、医疗配套、教育配套、运动配套、购物配套、餐饮配套、办公配套、休闲配套等配套体系。这些配套综合形成一个良性的循环社区。这种社区配套下，其与城区或传统镇中心的距离变得并不重要，外部配套内部化使居民对配套的共用性需求被最大限度地缩小。
5、社区聚焦
虽然目前关于特色小镇的说法多种多样，但作为小镇地产营造上来说整个小镇的营造是为社区服务的，例如，政府推动的产业聚集形成的产业小镇本质上是围绕第二产业来打造的，而居住型的地产小镇其产业的定位必定小而精、新而特，能与小镇整体格调一致。因此，小镇居住地产的重点还是在于社区的营造，通过社区营造，将小镇地产变成都市人养生、养心、养灵的地方。
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